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济南市质量技术监督局计量监督“双随机一公开”抽查实施细则
发布日期:2017-12-25 来源: 浏览次数: 字号:[ ]

第一条 为贯彻落实《济南市人民政府办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(济政办字〔2016〕44号)、《山东省质监局关于推进 “双随机一公开”监管工作的指导意见》(鲁质监法发〔2016〕43号)以及《山东省质监局关于印发<山东省质量技术监督局计量监督“双随机一公开”抽查实施细则>的通知》(鲁质监量发〔2016〕57号)的要求,进一步规范市质量技术监督局(以下简称“市局”)计量监督工作,创新事中事后监管方式,全面推行“双随机一公开”监管模式,提高计量监管效能,依据《中华人民共和国计量法》、《中华人民共和国节约能源法》等法律法规,制定本细则。

第二条  本细则“双随机一公开”抽查,是指市局进行计量监督时,随机抽取一定比例的检查对象,随机选派检查人员,依法对本市范围内的被检查对象进行监督管理或者进行有计划的随机抽样、检测,并对抽查结果公布和处理的活动。

第三条  依法监管、便民高效、公开透明、协同推进。

第四条  市局组织的法定计量检定机构(含计量授权机构)计量监督检查、定量包装商品净含量计量监督检查、能效标识计量专项监督检查,适用本细则。

市局根据法律法规修订情况和工作实际,对计量监督实施“双随机一公开”事项及时进行动态调整。

县区人民政府计量行政部门、高新区市场监管部门开展的计量监督“双随机一公开”事项清单,可结合当地实际,根据地方人民政府的统一安排,另行梳理并对外公布。

第五条  市局政策法规处负责“双随机一公开”的监督实施工作,市局计量处按照法定职责开展监督检查工作。

第六条  “双随机一公开”抽查应该严格按照有关计量法律、法规、规章和计量技术规范实施。(见附件)

第七条  市局开展“双随机一公开”抽查可以自行实施,也可以根据工作需要,由市局组织县区人民政府计量行政部门、高新区市场监管部门或各级计量检定机构实施。

市局根据计量监督工作职责,结合监管对象的风险、信用等因素,制定监督抽查工作方案,明确监督抽查内容和方式,合理确定监督抽查比例和频次,并组织实施。

第八条 根据工作需要,监督抽查可以采用现场核查、书面审查、抽样检测等方式进行。

对被抽查单位进行现场监督抽查时,可以聘请技术专家参与,也可以邀请人大代表、政协委员、消费者代表、媒体记者等人员监督、见证抽查工作。

第九条  按照“谁管辖、谁负责”的原则和县区市场监管部门事权划分规定,采取“基层局建立、市局抓统建”的工作模式,即县区局按照统一要求对执法人员、辖区内相关企业的情况进行全面调查摸底并提供当地“双随机”的基本信息;市局负责全市“双名录库”架构,信息构成总体设计,组织对各县区提供信息的整理、汇总,最后形成全市“双名录库”。

第十条  检查人员名录库,应当明确执法人员的身份信息:姓名、所在部门、执法证号等。委托各级计量技术机构实施抽样检查时,抽样人员应为取得相应计量资格的人员。执法检查人员名录库随人员单位变动、岗位调整等因素给予动态调整。

第十一条  按照“动态管理、合理分工、分类分级负责”的原则,建立检查企业名录库。企业名录库由市局、县区人民政府计量行政部门、高新区市场监管部门按照职责分工分级建立,所属各级计量检定机构协助建立。

第十二条  市局或承担市局工作的县区人民政府计量行政部门、高新区市场监管部门或所属各级计量检定机构应按照工作方案要求,采用“双随机”方式,随机抽取2名以上(含)检查人员。

检查人员与被检查对象有利害关系的,应当回避。

第十三条  通过机选或者摇号等方式从被检查对象名录库中随机抽取检查对象。

凡经上级部门监督抽查合格的,自抽样之日起6个月内,下级部门对该企业的该种产品不得重复进行监督抽查,依据有关规定为应对突发事件开展的监督抽查除外。

第十四条 采用现场核查方式开展的监督抽查,检查人员在进入被检查单位时,应当主动出示相关监督抽查文件和工作证等有效证件,告知被检查单位监督抽查的目的,介绍检查组成员、检查依据、检查内容、工作流程、工作纪律以及需要配合的事项等。

现场核查工作结束后,检查人员应当如实编制监督抽查报告,主要内容包括被检查单位名称、检查日期、检查项目、发现的主要问题等,并确保检查报告的可追溯。

第十五条  抽样人员应当核实被抽查企业的营业执照信息、产品信息等基本情况。监督抽查的样品应当由抽样人员在市场上或者企业成品仓库内待销的产品中随机抽取,不得由企业抽样。

抽取检验样品应当按照国家和省规定的标准确定抽样数量,并填写抽样单。所需检验样品由被检查者无偿提供。

除已合理损耗或者有关部门依法决定没收的产品外,检查者应当在检验结束并在被检查者无异议后十个工作日内返还检验样品。因检查者或者检验者的过错,对检验样品造成不应有的损坏或者丢失而不能返还的,责任单位应当进行相应赔偿。

抽样人员应当使用规定的抽样文书,详细记录抽样信息。抽样文书必须由抽样人员和被抽查企业有关人员签字,并加盖被抽查企业公章。对特殊情况,双方签字确认也可。
  抽样文书应当字迹工整、清楚,容易辨认,不得随意涂改,需要更改的应当由双方签字确认。

抽样文书由市局统一制作,各级采用,随专项计量监督检查另行印发。

第十六条  承担市局工作的县区人民政府计量行政部门、高新区市场监管部门或所属各级计量检定机构,应在检查工作结束后5个工作日内,向市局提交检查报告。检查报告应当包括检查时间、检查内容、检查情况、检测报告、对被检查人评价,以及处理意见和建议等内容。

第十七条  县区人民政府计量行政部门、高新区市场监管部门对抽查中发现的问题应依法依规及时处理,被检查单位能够现场整改的,检查人员应当要求被检查单位立即进行现场整改,并记录整改完成情况;不能现场整改的,责令其限期整改。委托的各级计量检定机构实施抽查中发现的问题,应通报当地市场监管部门,由其提出责令整改要求,检查组和当地监管部门联合跟踪整改情况,记录整改结果。现场发现企业有违反有关法律法规行为的,应当依照相关法律法规处理。

第十八条  监督抽查结果应依照有关规定向社会公开。

第十九条  被检查单位应当积极配合县区人民政府计量行政主管部门、高新区市场监管部门或各级计量检定机构的监督抽查工作,如实提供有关资料,协助进行现场检查和抽取样品等。

被检查单位不得拒绝,或者以暴力、威胁等其他方式阻止依法进行的监督抽查工作。

第二十条  检查人员应就检查情况与被检查单位交换意见,被检查单位对检查结果有异议的,可以签署异议。被检查单位拒绝签字的,由检查人员书面注明原因,并采取录音、录像等方式进行记录,也可以邀请监督、见证检查的有关人员签字证明。

计量检验、检测结果应当及时告知被检查者。被检查者对检验结果有异议的,可以在接到检验结果之日起十五个工作日内,书面向实施检查的部门提出复检申请。

实施检查的部门应当自接到复检申请之日起十个工作日内组织调查。具备复检条件的,可以由原承检机构或者另行指定计量检定机构对原样品或者备用样品进行复检,并做出复检结论;不具备复检条件的,应当在复检报告中载明。复检费用由责任方承担。

被检查单位认为检查人员不按规定履行职责或存在违规违纪行为的,可以向有关部门举报。

第二十一条  参与监督抽查人员应自觉加强对法律、法规和专业技术学习,依法实施抽查,严格检查、秉公执法、不徇私情。

抽查人员进入被检查单位进行现场检查时,应遵守企业安全生产、卫生防护等制度要求。

实施监督抽查,不得妨碍被检查单位正常的生产活动,不得索取或者收受被检查企业的财物,不得开展与监督抽查无关的其他活动或谋取其他利益。

抽查人员,应当依法维护公民、法人和其它组织的合法权益,保守国家秘密,依法保护被抽查者的商业秘密和个人隐私。

第二十二条  本办法由济南市质量技术监督局负责解释。

第二十三条  本办法自2017年3月29日起实施,有效期三年。

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